呼倫湖地處呼倫貝爾大草原腹地，素有“草原明珠”之稱(chēng)。為了治理呼倫湖日益嚴重的污染問(wèn)題，當地投資13.15億元上馬了呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理一期工程，然而效果卻讓人大跌眼鏡。近日，據《法制日報》報道，呼倫湖治理后總氮、高錳酸鹽指數有所下降，但化學(xué)需氧量(COD)、總磷、氟化物指標卻不降反升，水質(zhì)仍為*差的劣五類(lèi)，不適宜飲用。

花13.15億元治理湖泊，這樣的投入規模并不算小了。然而，產(chǎn)出與投入不成正比，呼倫湖依然深陷污染的泥淖，重現一汪碧水看似依然遙遙無(wú)期，這樣的結局，令當地民眾深感痛心，也讓外界疑問(wèn)重重。

圖源 法制日報

13億治污為何看不到成效，當然有其客觀(guān)原因。此前，呼倫湖周邊的開(kāi)發(fā)和過(guò)度放牧等活動(dòng)導致當地生態(tài)環(huán)境退化。而上游的連年干旱，使得呼倫湖水位持續下降，影響了水體自?xún)裟芰?。不過(guò)，自然環(huán)境的變化對呼倫湖固然有一定影響，但并非關(guān)鍵因素。相關(guān)治污工程組織無(wú)序，混亂無(wú)章，才是導致湖區環(huán)境持續惡化深層次原因所在。

從相關(guān)報道可知，呼倫湖治污工程存在諸多問(wèn)題。

治污進(jìn)展緩慢。早在2016年7月，“*輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)就指出，呼倫湖綜合治理方案經(jīng)國家批復后，內蒙古自治區制定了2016年至2017年實(shí)施方案”。但督察組于2018年6月開(kāi)展“回頭看”時(shí)，“責任分工及項目前期資金尚未落實(shí)，各項工作進(jìn)展緩慢”。其中，農村安全飲用水項目計劃投資1億元，實(shí)際僅投640萬(wàn)元。

治污過(guò)程缺乏有效協(xié)同推進(jìn)機制。尤其是“內蒙古自治區水利廳對自身承擔的多個(gè)水利工程項目的組織協(xié)調職責、任務(wù)一無(wú)所知，向督察組提供的匯報材料只有簡(jiǎn)單的一頁(yè)紙”。上級部門(mén)稀里糊涂，下級虛與委蛇，治污難免淪為走形式。

治污監管和考核機制一片空白，管理辦法隨意?！暗胤秸疄榱吮Ｗo有關(guān)監管單位利益，不惜大幅調整項目建設內容”;有的“甚至僅憑某個(gè)研究單位的個(gè)別*意見(jiàn)，就徹底變更技術(shù)路線(xiàn)，工程項目擅自調整，任意變更”。而對于這些擅自調整，任意變更等違規行為，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。

公眾參與基本缺位。政府治污，主要關(guān)注湖泊本身。但當地民眾并不認同，他們質(zhì)疑，“我們在湖邊的確沒(méi)有看到什么廠(chǎng)礦企業(yè)，但是周邊的地下水和幾條河流都與呼倫湖相通，在這些河流附近開(kāi)礦建廠(chǎng)，就不會(huì )對湖水產(chǎn)生影響嗎?”然而，這些意見(jiàn)似乎沒(méi)有得到足夠的重視，作為直接的利益相關(guān)者，當地民眾缺乏有效的參與渠道。

無(wú)人機拍攝的呼倫湖 圖源 新華社

呼倫湖治污的困局并非孤例，現實(shí)中，類(lèi)似這種花大價(jià)錢(qián)治污，卻收效寥寥的個(gè)案其實(shí)為數不少。一些地方投入龐大的治污資金，效果不甚理想。要么污染惡化的局面并未扭轉，要么雖然有短期效果，但污染很快卷土重來(lái)。甚至，有些環(huán)保投入以治污之名投向了形象工程，非但不能達到治污目標，反而對環(huán)境造成破壞。

治污并非一蹴而就。環(huán)境污染的治理，既要有穩定可靠的資金投入，也要有行之有效的管理和監督體制。如果有高效的管理和監督，即便花費的資金不多，也能把每一分錢(qián)用到刀刃上，實(shí)現資金的*大利用效率，給當地的治污提供強大支持。相反，倘若管理和監督低效，組織混亂，那么投入再多人力物力也只會(huì )成為無(wú)底洞。就如呼倫湖治理一樣，如果未來(lái)還按照之前的模式，就算再投入13億、投入更多人力，關(guān)鍵問(wèn)題不解決，恐怕難有成效。

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